nvvb

Naar aanleiding van besprekingen van de NVVB met de VNG over kostprijsberekeningen van producten waarvoor leges geheven kunnen worden is er bij de NVVB in 2010 een werkgroep ingericht, bestaande uit vier controllers van de grote gemeenten, de VNG en het Bureau van de NVVB. Deze werkgroep heeft het kostenmodel uitgewerkt dat gemeenten kunnen gebruiken bij het bepalen van de kostprijs van diensten waarvoor leges kunnen worden geheven.

Het uitgewerkte kostenmodel beschrijft zeven te nemen stappen in het bepalen van een kostprijs voor een product of dienst die valt onder titel 1 (algemene dienstverlening) van de ‘model legesverordening’ van de VNG. Het gebruik van het model moet transparantie geven in de opbouw van de kostprijs en dus de leges die een gemeente in rekening brengt voor een product of dienst.

Bij de VNG zijn voor een aantal andere gemeentelijke diensten eveneens modellen beschikbaar. Het zijn op dit moment:

• Model kostenonderbouwing leges omgevingsvergunning (versie 1.0)
• Model kostenonderbouwing afvalstoffenheffing (versie 1.0)
• Model kostenonderbouwing rioolheffing (versie 1.0)
• Model kostenonderbouwing lijkbezorgingsrechten (versie 0.9)

Het model geeft een goed handvat voor goede verantwoording van de gemeentelijke heffingen. De gemeente kan inzicht geven in de kosten van de verrichte activiteiten en de gemaakte beleidskeuzes. Door gebruik van het kostenmodel kan verantwoording verder op eenduidige wijze plaatsvinden. Voor iedereen is inzichtelijk waarvoor en hoe de gemeente de kosten verhaalt.

Het uitgewerkte kostenmodel treft u hier aan. Bij het kostenmodel zitten twee voorbeelden van activiteitenlijsten. Het zijn de producten reisdocumenten en rijbewijzen. Deze twee zijn in eerste instantie door de projectcommissie uitgewerkt. Let op het model reisdocumenten blijft toepasbaar op de Nederlandse Identiteitskaart. Dit omdat er een spoedwet in de Tweede Kamer is aangenomen waarin is geregeld dat voor de NIK artikel 229, aanhef, eerste lid, onder b wordt bevestigd. Zie ook het dossier op de site van 'officiele bekendmakingen'.

• dossier leges NIK op site officiele bekendmakingen

Hoe werkt het model?
Allereerst legt de gemeente vast welke activiteiten voor de dienst of taak worden verricht. De kosten die volgens de reguliere begrotingsmethode aan deze activiteiten worden toegerekend zijn de kosten die voor verhaal in aanmerking komen. Vervolgens wordt de kostenopstelling aangevuld met de perceptiekosten (bijvoorbeeld kosten voor kwijtschelding) en de meerjaren- analyse (toevoeging/onttrekking reserve en voorziening). Het resultaat is een overzicht van alle gemeentelijke activiteiten die voor de dienstverlening worden verricht en de maximale kosten die kunnen worden verhaald.

Vervolgens wordt het gemeentelijke overzicht ingepast in een standaard activiteitenoverzicht. Dit standaardoverzicht omvat alle mogelijke activiteiten die kunnen worden verricht. Het standaardoverzicht zorgt voor een eenduidige vastlegging van de activiteiten en de daarbij behorende kosten. Gebruik van het model maakt het voor gemeenten makkelijker onderling te vergelijken en van elkaar te leren. Voordeel bij het gebruik van het model is dat de verschillen tegelijkertijd zichtbaar blijven. Gemeenten kunnen dus zien op welke onderdelen andere gemeenten efficiënter werken.

Het overzicht van activiteiten wordt vervolgens aangevuld met de beleidskeuzes van de gemeente. De werkgroep verstaat hieronder in ieder geval de volgende keuzes:

1. mate van kostendekkendheid;
2. het buiten het kostenverhaal houden van specifieke activiteiten omdat de gemeente die niet via de heffing in rekening wil brengen;
3. specifiek voor de gemeente geldende omstandigheden;
4. de maatstaf van heffing;
5. het gekozen tariefstelsel;
6. het opnemen van niet wettelijk verplichte vrijstellingen in de belastingverordening.

Tot slot kan het ingevulde kostenmodel met de daarbij behorende overzichten, inclusief beleidskeuzes per afzonderlijke heffing ter vaststelling aan de gemeenteraad worden aangeboden.

In 2012 zal de NVVB gemeenten vragen haar ervaringen met het kostenmodel terug te koppelen.